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菲律宾对外国投资贸易政策管理细则

  • 2014-12-05 15:23:37
  • 条评论人参与 来源:东盟网 编辑: 刘海棠 点击:

菲律宾对外国投资贸易政策管理细则
 

一、主要贸易政策

 (一)贸易主管部门

 菲律宾的外贸政策制定及管理部门为贸工部,成立于1898年6月,其前身为菲律宾商务部。主要职能为制定综合的工业发展战略,制定鼓励政策促进出口;创造有利于促进投资贸易和工业发展的环境;促进竞争和公平贸易;负责双边和多边贸易合作的谈判;支持中小企业的发展等。

 (二)贸易法规体系

 菲律宾是世界贸易组织(WTO)和亚太经合组织(APEC)成员,也是东南亚国家联盟(ASEAN)的成员国,实行多边的、自由的、外向型的贸易政策,同时对国内幼稚产业适当进行保护。

 菲政府对其贸易政策不断进行调整并出台了一系列出口鼓励措施。菲律宾管理进出口贸易相关法律主要包括:《海关法》、《出口发展法》、《反倾销法》、《反补贴法》、《保障措施法》等。

 (三)与贸易相关的政策法规

 1.贸易管理的相关规定。在进口商品管理方面,菲律宾对进口商品分为三类:自由进口商品、限制进口商品、禁止进口商品。禁止进口商品包括:枪支弹药;不道德的印刷品、底片、电影、相片、艺术品;用来违法堕胎的物品及宣传广告;用来赌博的装备及用具;含金、银或其他贵重金或合金制成的物品;假冒劣质的食品或药品;鸦片或其他麻醉品及其合成品;合成盐或成品盐;鸦片吸管及配件;有关菲律宾法律禁止进口的物品及配件。

 限制进口产品必须经过菲律宾政府机构如农业部、食品药品局核发的进口许可证才能进口,主要涉及汽车、拖拉机、小汽车、柴油机、汽油机、摩托车、耐用消费品、新闻出版和印刷设备、水泥、与健康及公共安全有关的产品等130多种,约占进口商品的4%。

在出口商品管理方面,菲律宾政府对出口贸易采取鼓励政策,主要包括简化进口手续并免征出口附加税,进口商品再出口可享受增值税退税、外汇资助和使用出口加工区的低成本设施等。

 2.进出口商品的检验检疫规定。菲律宾是《关税与贸易总协定》东京回合中《技术贸易壁垒协议》的签约国。该技术协议要求在采用标准程序和建立争端解决审议程序时公开,目的是确保政府机构遵守这些规定。菲律宾产品质量局是负责产品质量标准的机构,它通过质量管理认证的手段来促进产品质量的提高,对进口商品粘贴合格标志来管理进口商品,适用的标准是ISO 9000和ISO 14000。

在工业品方面,有28种产品要在当地进行产品标准检验,包括:照明用品、电线电缆、卫生洁具、家用电器、气胎和水泥等。其他产品,海关通常接受产品质量证明或原产国标准证明,产品生产者应依据本国或普遍国际标准进行生产,其产品上要附有产品标准质量标志。

 在民生、健康、安全和财产的商品方面,菲律宾贸工部要求出具产品标准许可和产品标准局的证明。这些产品包括:医用氧气、消费品、电器和防火设备、建筑材料等。非公有制的度量衡用品、仪器、仪表的进口由产品标准局事先发放许可。

 在植物及植物产品方面,植物及植物产品如要进入菲律宾市场须办理如下检疫手续:出口商将发票和箱单传给菲律宾进口商,进口商凭出口商的发票和箱单向菲农业部农作物局植物检疫处(BPI)申请进口许可证,该证会注明每种产品离岸前的要求。进口商将该证交给出口商,出口商提请出口国检疫部门对产品进行离岸检疫并出具检疫证明。出口商将检疫证明和其他运输单据一起以适当渠道转交菲律宾进口商。在货物到达菲律宾港口后,进口商提供给菲检疫部门进口许可证和出口国的检疫证明。菲检疫部门根据进口许可证和检疫证明进行复验,合格后方可入关。

 在动物、动物产品及其副产品方面,菲律宾农业部动物产业局是负责动物、动物产品及其副产品进出口检疫的政府部门。动物产业局对不同动物的进出口有不同的进出口程序和检疫规定。

 在环保要求和规定方面,菲律宾环境和自然资源部主要负责实施政府的环境保护政策,进口商要符合环保的要求和规定。

 在食品健康和安全规定方面,食品方面,如成分、添加剂、非酒精饮料及混合物、糖果类、咖啡、茶、点心、乳制品、蔬菜、水果、肉类等必须符合食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission)和世界动物卫生组织(OIE)制定的标准;新鲜、冷冻鱼类产品必须取得菲律宾农业部1999年颁布的《195号行政法规》中规定的国际健康证和卫生植物检疫证;如果进口 来自有害虫区的蔬菜和水果,则应具有消毒证明;化妆品、医药在生产时必须取得生产许可证,并提供国际认证机构的临床试验报告。对于危险品的进口,必须依照菲卫生部标准进行标签、销售和扩散。规定中的危险品包括刺激物和腐蚀性、易燃和放射性物质。

 3.海关管理规章制度。菲律宾进出口关税的主要法律是《菲律宾关税 与海关法》,进口关税税率由菲关税委员会确定公布,出口关税的税率由海关总署确定,并由海关通过有授权的菲中央银行征收。

 菲律宾对大部分进口产品征收从价关税,但对酒精饮料、烟花爆竹、烟草制品、手表、矿物燃料、卡通、糖精、扑克等产品征收从量关税。根据《税收法》,海关对汽车、烟草、汽油、酒精以及其他非必要商品征收进口消费税。进口产品还应向菲律宾海关当局缴纳12%的增值税,征税基础为海关估计价值加上所征关税和消费税。菲律宾还对进口货物征收印花税,该税一般用于提货单、接货单、汇票,其他交易单、保险单、抵押契据、委托书及其他文件。

 在进口关税方面,菲关税与海关法将应税进口商品分为21类,进口关税税率一般为3%-30%。

 在出口关税方面,菲律宾对以下出口商品征收关税,且关税税率均为20%。圆木、木材、饰面用薄板和胶合板;金属矿砂及其精矿、金、矿渣水;尼、硅酸盐水泥;船用燃料油、石沥青;银;未加工的ABACA(一种产纤维的植物,产于菲律宾);香蕉、椰子及椰子产品、菠萝及其成品、糖及糖制品、烟草、小虾和对虾。

 在出口退税方面,《菲律宾关税和海关法》规定,用于从事对外贸易或沿海贸易的船舶推进器燃料油,可退还不超过99%的已征关税或给予税收抵免;用进口原材料生产或制造的产品(包括包装、标签等)出口时,对所用原材料进口时征收的关税将予以退还或给予税收抵免;财政部根据海关总署的建议可发布允许对本法规定的商品实行部分退税的法规规章。退税将由海关总署在收到一套正确、完整的文件后60天内支付。

 (四)贸易壁垒

 1.关税及关税管理措施。根据菲律宾2003年《海关法》规定的“关税税率重估”,菲律宾政府可以采取行政命令形式,有选择地提高任何进口产品的关税税率。目前,菲律宾关税税率低于5%的进口产品约占56.3%,但仍有22.8%的进口产品被征收15%以上的高关税,关税高峰产品主要包括活动物、猪肉、家禽肉、蔬菜、大米、糖、咖啡、机动车辆、摩托车等。

 菲律宾对部分产品实施关税配额限制,受关税配额管理的产品主要包括大米、牲畜及其肉制品、土豆、大米、咖啡、糖等农产品。根据中国-东盟自由贸易区协定,菲律宾对原产于中国的新鲜和冷冻猪肉、玉米等产品仍然实行关税配额管理。为应对日益严重的粮食危机,菲律宾2008年批准取消了大米和玉米的进口配额,任何企业只要获得菲律宾国家粮食署的许可,均可自由进口,但私有企业对大米的年进口量不得超过30万吨,玉米和大米的关税仍分别保持在35%和50%。

 2.通关环节壁垒。为适应WTO 《海关估价协议》的相关规定,菲律宾近年来一直在采取措施规范海关管理,其进口货物海关估价,事后审查,风险管理和知识产权边境保护等海关管理措施得到了一定的改善。但据中方企业反映,目前菲律宾仍然有私人机构参与菲律宾海关估价过程,尤其是对从“绿色通道”通关的货物估价,这种做法可能对进口货物的通关造成实质性障碍。

 尽管菲律宾根据进口货物风险的不同分别设立了通关程序,以提高进口货物的通关效率,但是菲律宾仍然以打击走私、加强海关检查等多种理由把多数进口货物列入所谓“红色通道”,对这些产品进行严格的单据审核货物实体检验。繁琐的单据检查和货物检验延长了进口货物的通关时间,对货物进口带来了不利影响。

 3.进口限制。菲律宾对汽车、拖拉机、小汽车、柴油机、汽油机、摩 托车、耐用消费品、新闻出版和印刷设备、水泥、与健康和公共安全有关的产品、新鲜水果和蔬菜、活牲畜、肉及肉类制品等产品实施进口限制,进口商必须获得相关部门的进口许可方能进口。根据菲律宾渔业法规定,必须获得菲农业部的进口许可证方能进口新鲜和冷冻鱼类及制品。但菲律宾农业部认为,只有在菲律宾必须进口以保证国内食品供应并且进口不会对国内产业造成严重损害或损害威胁的情况下,才能发放进口许可证。

 4.技术性贸易壁垒。目前,菲律宾要求对91类产品根据强制性国家标准进行检验,包括家用电器、化妆品、医疗设备、灭火器、轮胎、家具、电线电缆等。对于纺织品和服装规定了强制性标签要求,如果进口产品被发现标签不符合要求,不仅仅是不合格产品,连整批货物都将被查封和销毁。菲律宾贸工部规定,自2006年1月起,所有的14-29英寸的彩色或黑白电视都必须通过产品标准局的测试中心和菲律宾国内检验机构内湖SOLID公司的检测认证,没有指定的认证标志,将不得入市。2007年6月菲律宾不再采用ISO通用标准的做法,采用美国的ASTM标准对瓷砖产品进行检验,进口到菲律宾的生产企业必须通过该ASTM标准认证。ASTM的检验方法与ISO通用标准中的检验方法不同,并将部分非强制性标准变为强制性标准。

 5.卫生与植物卫生措施。2007年,菲律宾农业部仍对肉类和禽类进口实施动物进口检疫许可。菲律宾第26号行政命令指出,官方认可的进口商在进口肉类和禽类之前,必须取得动物进口检疫证明。目前,菲律宾动物进口检疫证明的有效期为出具后60天,包括从原产国装运时间,不得延长。此外,菲律宾还规定,动物进口检疫证明只能使用一次,当实际进口量超过了动物检疫证明所允许的进口量时,进口商必须另外申请动物检疫证明,并且会对进口商处以罚款。

 6.政府采购。菲律宾并非WTO《政府采购协议》的缔约国,但菲律宾近年来采取了一定的措施改革其国内政府采购程序,包括简化政府采购的资格审查,在政府采购中采用更多的客观标准以及建立有关政府采购的电子信息等。但菲律宾在政府采购过程中,仍然存在诸多限制,包括只有由菲律宾居民控股60%以上的企业才能在水、电、电信、运输等基础设施工程的政府采购中获得投标资格;如果出价最低的投标企业办公总部不在招标基础设施项目所在地,任何办公总部位于招标基础设施项目所在的企业都可以按照该最低价格取代原投标企业,成为该项目的承担方。

 7.出口补贴。菲律宾仍然存在许多对出口企业的补贴措施,根据菲律宾优先投资计划的规定,经菲律宾投资署认定为优先投资领域的出口企业,可以获得4-6年的企业所得税豁免。此外,菲律宾还对国内农产品实施价格支持。

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